中華人(rén)民共和(hé)國環境影(yǐng)響評價法

中華人(rén)民共和(hé)國環境影(yǐng)響評價法（2002年10月(yuè)28日第九屆全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第三十次會議(yì)通(tōng)過 根據2016年7月(yuè)2日第十二屆全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第二十一次會議(yì)《關于修改〈中華人(rén)民共和(hé)國節約能源法〉等六部法律的(de)決定》修正）

目 錄

第一章(zhāng) 總則

第二章(zhāng) 規劃的(de)環境影(yǐng)響評價

第三章(zhāng) 建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價

第四章(zhāng) 法律責任

第五章(zhāng) 附則

第一章(zhāng) 總則

第一條 爲了(le)實施可(kě)持續發展戰略，預防因規劃和(hé)建設項目實施後對(duì)環境造成不良影(yǐng)響，促進經濟、社會和(hé)環境的(de)協調發展，制定本法。

第二條 本法所稱環境影(yǐng)響評價，是指對(duì)規劃和(hé)建設項目實施後可(kě)能造成的(de)環境影(yǐng)響進行分(fēn)析、預測和(hé)評估，提出預防或者減輕不良環境影(yǐng)響的(de)對(duì)策和(hé)措施，進行跟蹤監測的(de)方法與制度。

第三條 編制本法第九條所規定的(de)範圍内的(de)規劃，在中華人(rén)民共和(hé)國領域和(hé)中華人(rén)民共和(hé)國管轄的(de)其他(tā)海域内建設對(duì)環境有影(yǐng)響的(de)項目，應當依照(zhào)本法進行環境影(yǐng)響評價。

第四條 環境影(yǐng)響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規劃或者建設項目實施後對(duì)各種環境因素及其所構成的(de)生态系統可(kě)能造成的(de)影(yǐng)響，爲決策提供科學依據。

第五條 國家鼓勵有關單位、專家和(hé)公衆以适當方式參與環境影(yǐng)響評價。

第六條 國家加強環境影(yǐng)響評價的(de)基礎數據庫和(hé)評價指标體系建設，鼓勵和(hé)支持對(duì)環境影(yǐng)響評價的(de)方法、技術規範進行科學研究，建立必要的(de)環境影(yǐng)響評價信息共享制度，提高(gāo)環境影(yǐng)響評價的(de)科學性。

國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門，組織建立和(hé)完善環境影(yǐng)響評價的(de)基礎數據庫和(hé)評價指标體系。

第二章(zhāng) 規劃的(de)環境影(yǐng)響評價

第七條 國務院有關部門、設區(qū)的(de)市級以上地方人(rén)民政府及其有關部門，對(duì)其組織編制的(de)土地利用(yòng)的(de)有關規劃，區(qū)域、流域、海域的(de)建設、開發利用(yòng)規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影(yǐng)響評價，編寫該規劃有關環境影(yǐng)響的(de)篇章(zhāng)或者說明(míng)。

規劃有關環境影(yǐng)響的(de)篇章(zhāng)或者說明(míng)，應當對(duì)規劃實施後可(kě)能造成的(de)環境影(yǐng)響作出分(fēn)析、預測和(hé)評估，提出預防或者減輕不良環境影(yǐng)響的(de)對(duì)策和(hé)措施，作爲規劃草(cǎo)案的(de)組成部分(fēn)一并報送規劃審批機關。

未編寫有關環境影(yǐng)響的(de)篇章(zhāng)或者說明(míng)的(de)規劃草(cǎo)案，審批機關不予審批。

第八條 國務院有關部門、設區(qū)的(de)市級以上地方人(rén)民政府及其有關部門，對(duì)其組織編制的(de)工業、農業、畜牧業、林(lín)業、能源、水(shuǐ)利、交通(tōng)、城(chéng)市建設、旅遊、自然資源開發的(de)有關專項規劃(以下(xià)簡稱專項規劃)，應當在該專項規劃草(cǎo)案上報審批前，組織進行環境影(yǐng)響評價，并向審批該專項規劃的(de)機關提出環境影(yǐng)響報告書(shū)。

前款所列專項規劃中的(de)指導性規劃，按照(zhào)本法第七條的(de)規定進行環境影(yǐng)響評價。

第九條 依照(zhào)本法第七條、第八條的(de)規定進行環境影(yǐng)響評價的(de)規劃的(de)具體範圍，由國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關部門規定，報國務院批準。

第十條 專項規劃的(de)環境影(yǐng)響報告書(shū)應當包括下(xià)列内容：

(一)實施該規劃對(duì)環境可(kě)能造成影(yǐng)響的(de)分(fēn)析、預測和(hé)評估；

(二)預防或者減輕不良環境影(yǐng)響的(de)對(duì)策和(hé)措施；

(三)環境影(yǐng)響評價的(de)結論。

第十一條 專項規劃的(de)編制機關對(duì)可(kě)能造成不良環境影(yǐng)響并直接涉及公衆環境權益的(de)規劃，應當在該規劃草(cǎo)案報送審批前，舉行論證會、聽(tīng)證會，或者采取其他(tā)形式，征求有關單位、專家和(hé)公衆對(duì)環境影(yǐng)響報告書(shū)草(cǎo)案的(de)意見。但是，國家規定需要保密的(de)情形除外。

編制機關應當認真考慮有關單位、專家和(hé)公衆對(duì)環境影(yǐng)響報告書(shū)草(cǎo)案的(de)意見，并應當在報送審查的(de)環境影(yǐng)響報告書(shū)中附具對(duì)意見采納或者不采納的(de)說明(míng)。

第十二條 專項規劃的(de)編制機關在報批規劃草(cǎo)案時(shí)，應當将環境影(yǐng)響報告書(shū)一并附送審批機關審查；未附送環境影(yǐng)響報告書(shū)的(de)，審批機關不予審批。

第十三條 設區(qū)的(de)市級以上人(rén)民政府在審批專項規劃草(cǎo)案，作出決策前，應當先由人(rén)民政府指定的(de)環境保護行政主管部門或者其他(tā)部門召集有關部門代表和(hé)專家組成審查小組，對(duì)環境影(yǐng)響報告書(shū)進行審查。審查小組應當提出書(shū)面審查意見。

參加前款規定的(de)審查小組的(de)專家，應當從按照(zhào)國務院環境保護行政主管部門的(de)規定設立的(de)專家庫内的(de)相關專業的(de)專家名單中，以随機抽取的(de)方式确定。

由省級以上人(rén)民政府有關部門負責審批的(de)專項規劃，其環境影(yǐng)響報告書(shū)的(de)審查辦法，由國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十四條 審查小組提出修改意見的(de)，專項規劃的(de)編制機關應當根據環境影(yǐng)響報告書(shū)結論和(hé)審查意見對(duì)規劃草(cǎo)案進行修改完善，并對(duì)環境影(yǐng)響報告書(shū)結論和(hé)審查意見的(de)采納情況作出說明(míng)；不采納的(de)，應當說明(míng)理(lǐ)由。

設區(qū)的(de)市級以上人(rén)民政府或者省級以上人(rén)民政府有關部門在審批專項規劃草(cǎo)案時(shí)，應當将環境影(yǐng)響報告書(shū)結論以及審查意見作爲決策的(de)重要依據。

在審批中未采納環境影(yǐng)響報告書(shū)結論以及審查意見的(de)，應當作出說明(míng)，并存檔備查。

第十五條 對(duì)環境有重大(dà)影(yǐng)響的(de)規劃實施後，編制機關應當及時(shí)組織環境影(yǐng)響的(de)跟蹤評價，并将評價結果報告審批機關；發現有明(míng)顯不良環境影(yǐng)響的(de)，應當及時(shí)提出改進措施。

第三章(zhāng) 建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價

第十六條 國家根據建設項目對(duì)環境的(de)影(yǐng)響程度，對(duì)建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價實行分(fēn)類管理(lǐ)。

建設單位應當按照(zhào)下(xià)列規定組織編制環境影(yǐng)響報告書(shū)、環境影(yǐng)響報告表或者填報環境影(yǐng)響登記表(以下(xià)統稱環境影(yǐng)響評價文件)：

(一)可(kě)能造成重大(dà)環境影(yǐng)響的(de)，應當編制環境影(yǐng)響報告書(shū)，對(duì)産生的(de)環境影(yǐng)響進行全面評價；

(二)可(kě)能造成輕度環境影(yǐng)響的(de)，應當編制環境影(yǐng)響報告表，對(duì)産生的(de)環境影(yǐng)響進行分(fēn)析或者專項評價；

(三)對(duì)環境影(yǐng)響很小、不需要進行環境影(yǐng)響評價的(de)，應當填報環境影(yǐng)響登記表。

建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價分(fēn)類管理(lǐ)名錄，由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。

第十七條 建設項目的(de)環境影(yǐng)響報告書(shū)應當包括下(xià)列内容：

(一)建設項目概況；

(二)建設項目周圍環境現狀；

(三)建設項目對(duì)環境可(kě)能造成影(yǐng)響的(de)分(fēn)析、預測和(hé)評估；

(四)建設項目環境保護措施及其技術、經濟論證；

(五)建設項目對(duì)環境影(yǐng)響的(de)經濟損益分(fēn)析；

(六)對(duì)建設項目實施環境監測的(de)建議(yì)；

(七)環境影(yǐng)響評價的(de)結論。

環境影(yǐng)響報告表和(hé)環境影(yǐng)響登記表的(de)内容和(hé)格式，由國務院環境保護行政主管部門制定。

第十八條 建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價，應當避免與規劃的(de)環境影(yǐng)響評價相重複。

作爲一項整體建設項目的(de)規劃，按照(zhào)建設項目進行環境影(yǐng)響評價，不進行規劃的(de)環境影(yǐng)響評價。

已經進行了(le)環境影(yǐng)響評價的(de)規劃包含具體建設項目的(de)，規劃的(de)環境影(yǐng)響評價結論應當作爲建設項目環境影(yǐng)響評價的(de)重要依據，建設項目環境影(yǐng)響評價的(de)内容應當根據規劃的(de)環境影(yǐng)響評價審查意見予以簡化(huà)。

第十九條 接受委托爲建設項目環境影(yǐng)響評價提供技術服務的(de)機構，應當經國務院環境保護行政主管部門考核審查合格後，頒發資質證書(shū)，按照(zhào)資質證書(shū)規定的(de)等級和(hé)評價範圍，從事環境影(yǐng)響評價服務，并對(duì)評價結論負責。爲建設項目環境影(yǐng)響評價提供技術服務的(de)機構的(de)資質條件和(hé)管理(lǐ)辦法，由國務院環境保護行政主管部門制定。

國務院環境保護行政主管部門對(duì)已取得(de)資質證書(shū)的(de)爲建設項目環境影(yǐng)響評價提供技術服務的(de)機構的(de)名單，應當予以公布。

爲建設項目環境影(yǐng)響評價提供技術服務的(de)機構，不得(de)與負責審批建設項目環境影(yǐng)響評價文件的(de)環境保護行政主管部門或者其他(tā)有關審批部門存在任何利益關系。

第二十條 環境影(yǐng)響評價文件中的(de)環境影(yǐng)響報告書(shū)或者環境影(yǐng)響報告表，應當由具有相應環境影(yǐng)響評價資質的(de)機構編制。

任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)爲建設單位指定對(duì)其建設項目進行環境影(yǐng)響評價的(de)機構。

第二十一條 除國家規定需要保密的(de)情形外，對(duì)環境可(kě)能造成重大(dà)影(yǐng)響、應當編制環境影(yǐng)響報告書(shū)的(de)建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影(yǐng)響報告書(shū)前，舉行論證會、聽(tīng)證會，或者采取其他(tā)形式，征求有關單位、專家和(hé)公衆的(de)意見。

建設單位報批的(de)環境影(yǐng)響報告書(shū)應當附具對(duì)有關單位、專家和(hé)公衆的(de)意見采納或者不采納的(de)說明(míng)。

第二十二條 建設項目的(de)環境影(yǐng)響報告書(shū)、報告表，由建設單位按照(zhào)國務院的(de)規定報有審批權的(de)環境保護行政主管部門審批。

海洋工程建設項目的(de)海洋環境影(yǐng)響報告書(shū)的(de)審批，依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國海洋環境保護法》的(de)規定辦理(lǐ)。

審批部門應當自收到環境影(yǐng)響報告書(shū)之日起六十日内，收到環境影(yǐng)響報告表之日起三十日内，分(fēn)别作出審批決定并書(shū)面通(tōng)知建設單位。

國家對(duì)環境影(yǐng)響登記表實行備案管理(lǐ)。

審核、審批建設項目環境影(yǐng)響報告書(shū)、報告表以及備案環境影(yǐng)響登記表，不得(de)收取任何費用(yòng)。

第二十三條 國務院環境保護行政主管部門負責審批下(xià)列建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價文件：

(一)核設施、絕密工程等特殊性質的(de)建設項目；

(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的(de)建設項目；

(三)由國務院審批的(de)或者由國務院授權有關部門審批的(de)建設項目。

前款規定以外的(de)建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價文件的(de)審批權限，由省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府規定。

建設項目可(kě)能造成跨行政區(qū)域的(de)不良環境影(yǐng)響，有關環境保護行政主管部門對(duì)該項目的(de)環境影(yǐng)響評價結論有争議(yì)的(de)，其環境影(yǐng)響評價文件由共同的(de)上一級環境保護行政主管部門審批。

第二十四條 建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價文件經批準後，建設項目的(de)性質、規模、地點、采用(yòng)的(de)生産工藝或者防治污染、防止生态破壞的(de)措施發生重大(dà)變動的(de)，建設單位應當重新報批建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價文件。

建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價文件自批準之日起超過五年，方決定該項目開工建設的(de)，其環境影(yǐng)響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自收到建設項目環境影(yǐng)響評價文件之日起十日内，将審核意見書(shū)面通(tōng)知建設單位。

第二十五條 建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價文件未依法經審批部門審查或者審查後未予批準的(de)，建設單位不得(de)開工建設。

第二十六條 建設項目建設過程中，建設單位應當同時(shí)實施環境影(yǐng)響報告書(shū)、環境影(yǐng)響報告表以及環境影(yǐng)響評價文件審批部門審批意見中提出的(de)環境保護對(duì)策措施。

第二十七條 在項目建設、運行過程中産生不符合經審批的(de)環境影(yǐng)響評價文件的(de)情形的(de)，建設單位應當組織環境影(yǐng)響的(de)後評價，采取改進措施，并報原環境影(yǐng)響評價文件審批部門和(hé)建設項目審批部門備案；原環境影(yǐng)響評價文件審批部門也(yě)可(kě)以責成建設單位進行環境影(yǐng)響的(de)後評價，采取改進措施。

第二十八條 環境保護行政主管部門應當對(duì)建設項目投入生産或者使用(yòng)後所産生的(de)環境影(yǐng)響進行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴重環境污染或者生态破壞的(de)，應當查清原因、查明(míng)責任。對(duì)屬于爲建設項目環境影(yǐng)響評價提供技術服務的(de)機構編制不實的(de)環境影(yǐng)響評價文件的(de)，依照(zhào)本法第三十二條的(de)規定追究其法律責任；屬于審批部門工作人(rén)員(yuán)失職、渎職，對(duì)依法不應批準的(de)建設項目環境影(yǐng)響評價文件予以批準的(de)，依照(zhào)本法第三十四條的(de)規定追究其法律責任。

第四章(zhāng) 法律責任

第二十九條 規劃編制機關違反本法規定，未組織環境影(yǐng)響評價，或者組織環境影(yǐng)響評價時(shí)弄虛作假或者有失職行爲，造成環境影(yǐng)響評價嚴重失實的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，由上級機關或者監察機關依法給予行政處分(fēn)。

第三十條 規劃審批機關對(duì)依法應當編寫有關環境影(yǐng)響的(de)篇章(zhāng)或者說明(míng)而未編寫的(de)規劃草(cǎo)案，依法應當附送環境影(yǐng)響報告書(shū)而未附送的(de)專項規劃草(cǎo)案，違法予以批準的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，由上級機關或者監察機關依法給予行政處分(fēn)。

第三十一條 建設單位未依法報批建設項目環境影(yǐng)響報告書(shū)、報告表，或者未依照(zhào)本法第二十四條的(de)規定重新報批或者報請重新審核環境影(yǐng)響報告書(shū)、報告表，擅自開工建設的(de)，由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止建設，根據違法情節和(hé)危害後果，處建設項目總投資額百分(fēn)之一以上百分(fēn)之五以下(xià)的(de)罰款，并可(kě)以責令恢複原狀；對(duì)建設單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，依法給予行政處分(fēn)。

建設項目環境影(yǐng)響報告書(shū)、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的(de)，依照(zhào)前款的(de)規定處罰、處分(fēn)。

建設單位未依法備案建設項目環境影(yǐng)響登記表的(de)，由縣級以上環境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下(xià)的(de)罰款。

海洋工程建設項目的(de)建設單位有本條所列違法行爲的(de)，依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國海洋環境保護法》的(de)規定處罰。

第三十二條 接受委托爲建設項目環境影(yǐng)響評價提供技術服務的(de)機構在環境影(yǐng)響評價工作中不負責任或者弄虛作假，緻使環境影(yǐng)響評價文件失實的(de)，由授予環境影(yǐng)響評價資質的(de)環境保護行政主管部門降低其資質等級或者吊銷其資質證書(shū)，并處所收費用(yòng)一倍以上三倍以下(xià)的(de)罰款；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第三十三條 負責審核、審批、備案建設項目環境影(yǐng)響評價文件的(de)部門在審批、備案中收取費用(yòng)的(de)，由其上級機關或者監察機關責令退還(hái)；情節嚴重的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予行政處分(fēn)。

第三十四條 環境保護行政主管部門或者其他(tā)部門的(de)工作人(rén)員(yuán)徇私舞弊，濫用(yòng)職權，玩忽職守，違法批準建設項目環境影(yǐng)響評價文件的(de)，依法給予行政處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第五章(zhāng) 附則

第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府可(kě)以根據本地的(de)實際情況，要求對(duì)本轄區(qū)的(de)縣級人(rén)民政府編制的(de)規劃進行環境影(yǐng)響評價。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照(zhào)本法第二章(zhāng)的(de)規定制定。

第三十六條 軍事設施建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價辦法，由中央軍事委員(yuán)會依照(zhào)本法的(de)原則制定。
第三十七條 本法自2003年9月(yuè)1日起施行。